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关于加快旅游业跨越发展的决定

作者:贵港市人民政府 来源:贵港市人民政府 发布日期:2016-07-19 浏览量:1629次
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贵发〔20147

中共贵港市委员会 贵港市人民政府

关于加快旅游业跨越发展的决定

201459日)

 

为深入贯彻落实党的十八大以及自治区党委、政府《关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发〔20139) 和自治区政府《关于印发加快旅游业跨越发展若干政策的通知》(桂政发〔201335)精神,加快贵港旅游业跨越发展,实现富民强市新跨越,特做以下决定。

一、总体思路

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以转变发展方式为主线,以加快美丽贵港和生态文明建设为重要途径,创新机制,科学规划,扩大开放,整合资源,打造品牌,把旅游产业培育成为我市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为与全国全区同步全面建成小康社会做出更大贡献。

(二)基本原则。坚持科学发展、生态优先,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持重点发展、统筹兼顾、协调推进,贯彻落实“五位一体”的总体布局,带动全市旅游业和各项事业全面协调发展。坚持改革创新、扩大开放,加快体制机制改革创新,推进区域合作,不断增强旅游业发展的动力和活力。坚持产业联动、融合发展,实现旅游与相关产业资源共享、共同促进格局。坚持以人为本、民生为重,始终把富民增收作为旅游强市建设工作的出发点和落脚点。

(三)发展目标。2017年,旅游项目建设突破70项,累计完成总投资突破100亿元;实现全市旅游业总收入突破180亿元,接待游客总人数突破1800万人次;力争全市旅游基础设施进一步完善,服务水平显著提升,把贵港建设成为华南地区知名旅游目的地、西江流域历史宗教文化旅游目的地、桂东南生态旅游示范区。

二、主要任务

(四)科学制定旅游规划。围绕贵港旅游的发展定位,按照“一心、一轴、九区”的旅游发展布局(一心:即以桂平市为中心;一轴:即以西江经济带历史文化为主轴;九区:即太平天国旅游区、西山旅游区、南山旅游区、龙潭旅游区、鹏山旅游区、白石山旅游区、平天山旅游区、北山旅游区、铜鼓湾温泉度假旅游区),聘请专家和旅游策划营销机构进行指导,高起点、高质量编制完成旅游业发展总体规划,进一步优化旅游区域布局。分景点、景区逐一编制旅游开发方案,着力推进生态文化旅游特色发展、品牌发展。各级政府要根据全市旅游业发展总体规划,认真编制各自的旅游业发展总体规划、景区景点专项规划和乡村旅游规划,相关产业和行业规划要考虑旅游业的发展需要,为旅游业的发展预留空间,确保旅游业持续发展。

(五)做好对旅游资源的保护工作。切实加强对旅游景区的资源保护,树立保护旅游资源的强烈意识,按照坚持严格保护、开发服从保护的原则,实现协调监管、合理利用、科学发展的目标,走出一条保护—开发—增值—保护的良性循环之路。加强宣传《旅游资源保护暂行办法》,对全民进行旅游资源保护的普及教育,提高全民保护的自觉性;加强对自然保护区、风景名胜区的保护和建设,抓好造林绿化,强化节能减排,以生态促旅游发展。规划建设一批“智慧旅游景区”,发展“智慧旅游”;强化旅游管理部门职能,加强旅游管理,因地制宜、分门别类地保护旅游资源。

(六)加快旅游项目及旅游配套设施建设。加快重点旅游项目建设。按照政府工作要求,大力发展旅游业,各县市区均规划建设一个在全区具有知名度的旅游景区景点,将白石山景区、铜鼓湾温泉生态度假村、北帝山生态旅游区、北山综合开发保护项目、凤凰旅游区打造成全市旅游精品景区景点。2014-2017年全市重点建设76个旅游项目,总投资283.64亿元;通过旅游项目大会战工程,实现贵港市旅游业跨越发展。

1.推进大型综合性旅游项目建设(6个):桂平市:太平天国金田起义遗址红色旅游经典景区、西山泉国际养生旅游文化综合区;港北区:北山综合开发保护项目;港南区:铜鼓湾温泉生态度假村;覃塘区:凤凰旅游区;市直单位:九凌湖旅游度假区。

2.推进重点旅游景区景点项目建设(18个):桂平市:桂平西山国家级风景名胜区创5A项目、白石山景区、龙潭国家森林公园旅游设施建设项目、中国(桂平)北回归线标志公园文化生态旅游区、罗丛岩景区、大藤峡生态旅游区;平南县:北帝山生态旅游区、鹏山文化养生旅游度假区、大王山休闲养生旅游区、奇湖山庄、龚洲生态园、雄森生物科技园、大玉余甘果生态园景区;港南区:南山风景名胜区、君子垌客家围屋、亚计山生态农业产业旅游项目;市直单位:广西(贵港)园博园(含南湖)、平天山国家森林公园。

3.打造一批特色旅游名县、名镇(乡)、名村(36个):桂平市积极创建广西特色旅游名县。全市打造11个特色旅游名镇(乡),桂平市:金田镇、西山镇、麻垌镇、中沙镇;平南县:大鹏镇、官成镇、大安镇;港北区:大圩镇、中里乡;港南区:桥圩镇;覃塘区:石卡镇。各县(市)区打造24个特色旅游名村,桂平市:前进村、小汶村、洞天村、木山村、金田村、联江村、东塔村、上国村;平南县:双马村、景华村、双上村、蓝田村、西山村;港北区:东塘村、三陵村、石寨村、龙井村、夏里村;港南区:云垌村、南江村、长塘村;覃塘区:东流村、万塘村、新岭村。

4.推进重点旅游交通基础设施项目建设(9项):南广高速公路贵港一级连线至九凌湖二级公路、贵港城区至东龙二级公路、桂平城区至金田镇金田起义旧址一级公路、桂平市社步镇至麻垌镇白石山景区二级公路、桂平市南木镇竹根堆至龙潭国家森林公园二级公路、桂平西山镇白兰村经西山风景区至蒙圩镇二级路、覃塘区六班至谭坪公路、平南县大鹏镇至北帝山景区公路、南广高速连线至凤凰旅游区公路。

5.推进旅游服务设施项目建设(7个):桂平市旅游特色商品展示区建设项目、桂平市旅游及商务配套项目、中华(桂平)八桂文化苑、贵港市凤凰旅游区形象大厦、贵港市万豪国际大酒店、贵港市维多利亚大酒店、平南县五星城。

进一步完善旅游交通网络。改善贵港市内外部交通环境,构建互联互通、便捷进出的现代旅游综合交通体系。加强高铁、公路、航运、城市交通等多种交通连接的规划与建设,重点加强旅游景区与干线公路以及旅游景区之间连接的道路建设,强化重要交通节点的旅游功能。

加快旅游公共服务设施建设。逐步增加、更新完善景区道路、城市旅游标识系统。提前规划建设、完善旅游集散地及景区供水、供电、通讯、污水垃圾处理、旅游厕所等基础设施;改善住宿、餐饮、娱乐、购物等基本条件,全面提高全市旅游接待能力和水平。

(七)着力打造旅游品牌。打造三大旅游品牌:以太平天国金田起义旧址、中共广西省一大旧址、中共广西省代表大会罗村旧址为主的爱国主义教育红色旅游品牌;以西山、南山、白石山、正觉寺、桂林郡古遗址、周程理学古遗址为主的宗教历史文化旅游品牌;以龙潭、大藤峡、平天山、九凌湖、北山、北帝山、大平山、鹏山为主的生态运动休闲旅游品牌。

(八)积极培育旅游新业态。积极培育自驾游,建设一批汽车营地、旅游咨询服务中心,完善旅游引导标志,提升接待服务水平。整合市内景区景点资源,打造自驾游线路。

利用良好的生态资源,开发徒步、户外拓展、攀岩、登山、山地自行车、露营等旅游新业态。

(九)创新旅游体制机制。创新旅游项目建设投融资机制。成立贵港市旅游开发投资有限公司(集团),坚持政府主导、市场主体、企业运作,培育多元化的旅游市场主体。

推进旅游管理体制改革。要切实转变政府职能,积极为各种所有制的旅游企业创造公平的服务环境。组建贵港市旅游发展委员会,把旅游资源保护、旅游产品开发、旅游行业管理和市场开拓等职能融为一体,进一步加强行政管理职能,提高综合管理水平,加强统筹协调力度。旅游发展委员会要充分履行统筹力量、综合协调的职能,不断改革创新,实现由单一部门推动向综合联动转变,解决旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题。

建立完善发挥旅游业行业协会作用的有效机制。

深化旅游景区管理体制改革,除文物保护单位外,按照所有权、管理权和经营权分离原则,实行属地化管理,统一领导、统一规划、统一管理。

创新旅游管理机制。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》,制定和实施旅游景区、旅行社、旅游饭店服务标准,构建旅游服务质量标准化体系,提升贵港市旅游服务质量、水平和竞争力。强化有关部门的旅游联合执法,提高依法行政水平;规范旅行社、导游人员的服务行为,保护消费者合法权益;加强旅游安全管理,建立安全制度,制定安全预案,防止旅游安全事故发生。

(十)推动旅游与相关产业的融合发展。推进旅游与城镇化融合。围绕西江流域核心港口城市,把城市作为旅游项目和旅游景区来建设,把旅游规划和城市规划、旅游项目和城市建设项目有机结合,建设旅游城市,打造具有旅游特色的商贸街、步行街。加快路堤园和园博园建设,推进桂平特色旅游名县建设,把县城乡村规划建设好,彰显地方特色文化。

推进旅游与文化融合。挖掘贵港2000多年的“寿、孝、廉、荷、佛”等“和为贵”历史内涵,把历史文化、宗教文化、红色文化与旅游紧密结合,推进贵港历史文化与现代人文景观和自然景观的连接和融合,实现历史文化资源向旅游资源转化,发展壮大旅游产业。

推进旅游与新农村建设融合。结合“美丽贵港 清洁乡村”活动,创建全国、广西休闲农业与乡村旅游示范县、示范点以及特色旅游名县名镇名村。打造一批乡村观光型、体验型、休闲型产品,加快农民致富步伐。

(十一)加强旅游人才队伍建设。旅游管理部门和旅游企业要高度重视旅游人才的培养和使用,建立良好的用人机制,创造宽松的环境,吸引、用好、留住各类旅游人才,为他们发挥才能提供和创造发展的空间和舞台。积极引进旅游经营、管理、营销等各类专业化人才。加强在岗人员技能培训和职业道德教育,提高旅游从业人员的思想道德和业务素质。

(十二)加强旅游商品开发。加大旅游商品的研制、开发、生产和销售力度,积极挖掘和开发具有地方特色、民族特色、景区特色的旅游工艺品、服饰和土特产商品,培育一批具有地方特色的旅游商品企业。

(十三)强化旅游营销。开展国内外和区内外的区域旅游交流与合作。重点是加强与东盟各国、粤港澳以及桂林、南宁、北海、梧州等地市的合作。构建现代旅游营销体系,实行联盟营销,在主要客源地建立销售联盟,推介贵港旅游产品;发展旅游电子商务,加大网上代理、营销力度。

(十四)坚持依法治旅和依法兴旅,促进旅游业健康有序发展。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》。树立依法治旅和依法兴旅的理念,强化旅游法制机构建设,健全旅游执法队伍,充实旅游执法人员,建立与相关部门联合执法机制,加大旅游执法和市场监管力度,规范旅游市场秩序,推进旅游产业健康发展。

(十五)加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点,严格执行安全标准,完善安全设施,加强安全检查,落实安全责任,消除安全隐患,建立健全旅游安全保障机制。推进旅游安全保障信息化,建立健全旅游气象、地质灾害、生态环境等检测、预报、预警系统和突发事件应急系统,增强灾害防范能力。依托公共安全体系和应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等构建旅游安全救助体系。提升旅游保险服务水平,完善旅游保险体系。

三、保障措施

(十六)加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长的贵港市旅游业发展工作领导小组,建立贵港市旅游业开发联席会议制度,定期召开会议,研究解决重大问题。各县市区要建立健全领导机构和工作机构,明确工作职能,加强对旅游产业发展的组织协调和督促检查,形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制,把贵港建设成为华南地区知名旅游目的地。

(十七)健全旅游管理机构。各县市区要落实旅游职能管理部门,明确工作职责,落实人员编制和工作经费。

   (十八)完善配套政策。在认真贯彻落实国家有关支持旅游发展,以及自治区人民政府《关于加快旅游业跨越发展的若干政策》等法规政策的基础上,出台我市旅游产业发展支持政策,在财政扶持、土地使用、税费优惠、奖励等方面对旅游产业发展进行扶持,具体如下:

1.设立贵港市旅游发展专项资金。从今年起,市本级和各县市区都要设立旅游发展专项资金,加大市财政支持旅游业发展的力度。其中市级财政一般公共预算安排的旅游发展专项资金每年不少于1000万元,桂平市、平南县级财政一般公共预算财政安排的旅游发展专项资金每年不少于500万元,港北、港南、覃塘区级财政一般公共预算安排的旅游发展专项资金每年不少于200万元。主要用于旅游规划、旅游基础设施建设、旅游推介促销、旅游项目投资扶持、贷款贴息及创建景区扶持及奖励等。旅游发展专项资金列入当年预算、专款专用。

2.各级财政要多渠道筹措资金支持旅游业发展。2014-2017年,每年从各级土地出让金的纯收益中计提2%,作为旅游业发展资金,主要用于贵港市重点旅游项目的扶持、补助、贴息及奖励等。

3.凡在我市投资总额达1亿元(含1亿元)以上、经市政府认定的旅游项目,从开工建设年度起,三年内对该企业旅游设施建设项目所缴的税收,属地方财政收入部分由同级财政给予返还,用于旅游基础设施建设。

4.2014年至2017年,凡在贵港市投资开发建设旅游景区景点项目的旅游企业,在当地银行实际贷款资金在1 亿元人民币以上的旅游开发建设项目,从开工建设年度起,市政府给予三年的优惠扶持。

5.旅游基础设施项目用地以征地成本价划拨或挂牌出让。旅游用地要纳入土地利用总体规划和年度用地计划,并充分运用增减挂钩、只征不转等政策统筹保障项目用地。对旅游项目用地,一次性缴纳土地出让价款有困难的,可以分期付款,首付按不低于出让价款50%缴纳,余款一年内缴清。

6.项目可以通过租赁方式获得部分非建设用地的使用权,采用租赁方式租用国有土地的,其租金标准按该片区最低地价折算。

7.对新创建国家5A级、4A级和3A级旅游景区实行扶持、奖励政策:对列入自治区创建国家5A级景区计划、成立创建机构、制定创建方案并编制完成总体规划的单位补助50万元;对通过自治区旅游景区质量等级评定委员会初评的创建5A级景区单位增加补助50万元;对通过旅游景区质量等级评定委员会评定的5A级景区增加补助300万元、4A级景区补助200万元、3A级景区补助100万元。补助资金主要用于景区基础设施建设、改造、维护及旅游宣传促销等。

8.对新评定为五星级、四星级和三星级的饭店分别补助80万元、50万元、30万元,补助资金主要用于饭店设施设备更新、改造、维护以及市场宣传促销等。

9.对新创建的五星级、四星级、三星级、二星级乡村旅游区分别扶持20万元、10万元、5万元、3万元;五星级、四星级、三星级、二星级农家乐分别扶持5万元、3万元、2万元、1万元。

10.《决定》执行第一个五年,旅行社年“地接”达到10000人次的,奖励10万元,每增加1000人次,奖励1.5万元;接待境外过夜游客(含港、澳、台)达到1000人次以上,奖励2万元,每增加100人次,奖励0.5万元。市外旅行社组团到贵港市,年“输送”游客达到2000人次的,奖励2万元,每增加1000人次,奖励1万元;组团境外游客(含港、澳、台)来贵港市旅游,过夜游客全年达到500人次以上的,奖励1万元,每增加100人次,奖励0.5万元。旅游饭店年接待境外旅游者(含港、澳、台)人数达5000人次的,奖励3万元,每增加1000人次,奖励0.5万元。

《决定》执行五年后,旅行社年“地接”达到20000人次的,奖励10万元,每增加3000人次,奖励1.5万元;接待境外过夜游客(含港、澳、台)达到2000人次以上,奖励2万元,每增加100人次,奖励0.5万元。市外旅行社组团到贵港市,年“输送”游客达到2000人次的,奖励2万元,每增加1000人次,奖励1万元;组团境外游客(含港、澳、台)来贵港市旅游,过夜游客全年达到500人次以上的,奖励1万元,每增加100人次,奖励0.5万元。旅游饭店年接待境外旅游者(含港、澳、台)人数达10000人次的,奖励3万元,每增加1000人次,奖励0.5万元。

11.对投资500万元以上(含500万元)的旅游运输公司,年旅游接待游客5万人次以上的,奖励5万元。

12.对旅游商品发展扶持政策。扶持内容:旅游商品的开发,包括新产品的设计、研发,新工艺、新包装、新材料的改进等;民间传统手工艺的传承与发展;旅游商品营销渠道和网络的建设;品牌旅游商品的宣传和推广。扶持标准:

鼓励旅游商品研发基地建设,支持开发具有地域特色、受游客欢迎的旅游商品,并实现产业化生产。经申报批准,按研发基地当年投入的研发资金11的比例进行补贴,最高10万元人民币。

鼓励开发旅游商品,对在国家旅游局或自治区旅游发展委员会组织的旅游商品设计开发大赛中获得金、银、铜奖的单位和个人给予奖励,由国家旅游局主办的分别给予一次性奖励5万元、3万元、1万元;由自治区旅游发展委员会主办的分别给予一次性奖励2万元、1万元、0.5万元;获得市级大赛一、二、三等奖的分别奖励0.5万元、0.3万元、0.1万元。

鼓励民间手工艺制作大师积极传承技艺,勇于创新,与旅游购物市场融合,经申报批准,一次性给予5万元扶持资金;对获得广西五星级、四星级、三星级、二星级旅游购物店的旅游企业,分别给予一次性扶持奖励20万元、10万元、5万元、3万元。

13、对荣获“广西十佳导游员”等自治区级称号的导游员给予一次性奖励0.3万元;对荣获“全国优秀导游员”等国家级称号的导游员给予一次性奖励0.5万元。

(十九)强化部门联动。旅游部门负责全市旅游资源统筹、旅游规划编制、旅游信息发布、旅游行业管理等;发改部门负责协调旅游发展规划和重大项目申报以及争取国家旅游基础设施建设专项资金;国土部门做好旅游项目的用地安排;交通部门负责向上级主管部门申报、争取旅游公路项目,完善旅游交通设施,加强旅游客运车辆管理;农业、林业、工业、水利、文化、住建、商务、财政、民政、宗教、环保等部门负责对旅游产业给予重点扶持。宣传、广电、旅游、外事等部门负责加大旅游宣传推介力度;电力、通讯等部门负责优先解决旅游景区相应配套设施问题。其他工作部门要根据各自职能和任务分工,全力支持旅游业发展。

     (二十)实行目标考核。建立目标管理制度,将旅游业发展工作纳入市委、市政府对各县市区和市直有关单位的绩效考核,实行定期、不定期的督促检查。

 

 

 


中共贵港市委员会办公室                    2014718日印发