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《关于进一步促进全区旅游投资和消费的实施方案》解读

作者:管理员 来源:本站 发布日期:2017-05-27 浏览量:484次
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2017年1月15日,广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步促进全区旅游投资和消费的实施方案》(桂政办发〔2017〕7号)(以下简称《实施方案》),并实施。现解读如下。

一、制定目的

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)精神,促进全区旅游投资和消费,将旅游业打造成为我区战略性支柱产业和人民群众满意度高的现代服务业,加快推进旅游强区建设步伐。

二、制定背景

近年来,国家和自治区出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规,对推动旅游经济持续较快发展,发挥了积极作用。2016年,全区接待旅游总人数4.09亿人次,同比增长19.9%,实现旅游总消费4191.36亿元,同比增长28.8%;其中,接待入境过夜游客482.52万人次,同比增长7.2%,国际旅游(外汇)消费21.64亿美元,同比增长12.9%;国内游客人数4.04亿人次,同比增长20.1%,国内旅游消费4047.65亿元,同比增长29.1%。旅游消费总额创历史新高,旅游投资继续保持高速增长,旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。

但是,随着经济社会的发展,城乡居民消费升级和旅游需求快速发展,我区旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈。

一是旅游供需矛盾突出,呈现供不应求的状况。旅游产品还没有完全跳出传统资源开发和运作模式,旅游有效供给、高端供给不足。节假日尤其是“黄金周”,到处人满为患,甚至出现大面积长时间拥堵状况。同时,不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾。

二是旅游基础设施投入不足,跟不上旅游发展需要。主要表现为:老的景区承载量有限,新的景区开发不够,使得游人过于集中于一些著名景区。道路、交通、水电等基础设施建设滞后,旅游公共服务设施短缺,特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心等,都无法满足旅游快速发展需要。

三是缺乏相应的保障措施和条件,潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。一些重要的旅游市场群体,如青少年和老年旅游消费还处在起步阶段;与旅游业发达的省份相比,我区的旅游交通、住宿和部分景区门票价格不够合理,抑制或挤出了部分国内旅游消费;一些市场需旺,消费潜力大的新产品新业态,如乡村游、休闲游、自驾车房车游、体验游、健康养生游、文化游等,缺乏必要的基础设施和配套设施。

三、制定的依据

《实施方案》根据《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85 号)、《国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)、《国家旅游局办公室关于印发<全国旅游厕所建设管理三年行动计划>的通知》(旅办发〔2015〕78号)、《最高人民法院 国家旅游局关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》(法〔2016〕61号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(桂政发〔2015〕59号)、《自治区人民政府<关于加快旅游业跨越发展的决定>》(桂发〔2013〕9号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发<加快旅游业跨越发展若干政策>的通知》(桂政发〔2013〕35号)等有关文件制订。

四、主要的框架

《实施方案》共有五各方面、二十五项具体政策措施,分别从改造提升旅游基础设施、拓展旅游投资新领域、实施旅游消费促进计划、实施乡村旅游提升计划、优化旅游投资和消费环境这几个方面提出促进全区旅游投资和消费的实施方案,将旅游业打造成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,全面推进旅游强区建设。

五、亮点解析

《实施方案》深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号),结合本区旅游业发展的实际情况,提出对全区旅游业发展的重大的突破性的举措。

亮点之一:着力改善旅游消费软环境,开展 “1+3”综合管理体制试点,创新全域旅游监管模式。

《实施方案》提出要建立健全旅游产品和服务质量标准和探索建立游客行为信用体系,同时要建立健全政府部门分工负责的旅游市场综合监管机制,开展旅游发展委员会+旅游警察、旅游工商所、旅游巡回法庭的“1+3”综合管理体制试点,创新全域旅游监管模式。严厉打击非法经营行为,重点整治虚假广告、价格欺诈、非法港澳游、非法一日游等违法违规行为。将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入各市、县(市、区)政府质量工作考核范围。

亮点之二:实施旅游消费促进计划,推动中越跨境自驾车旅游实现常态化。

《实施方案》要求以旅游市场需求为导向,整合社会各方力量参与名、优、特、新、奇旅游商品的研发、生产、宣传和销售,培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,打造一批知名旅游商品品牌。挖掘、研发具有民族特色、地域特色、时代特色、个性特色的少数民族工艺美术品、绿色风味食品、保健品、旅游文化纪念品、旅游日用品等特色旅游商品,加大对老字号商品、传统工艺品和壮侗苗瑶等民族旅游商品的研发创新与宣传推广力度。

《实施方案》还专门设章节鼓励加强与越南相关部门对接,共同推动中越跨境自驾车旅游实现常态化。研究制定跨国自驾旅游管理暂行办法。完善旅游、交通运输、公安、边检、海关和口岸等部门间联动沟通机制,明确职责,简化自驾游出入境手续。

亮点之三:优化旅游投资和消费环境,拓展旅游企业融资渠道,优化休假安排,进一步刺激旅游消费需求。

《实施方案》要求推进旅游产业资本化运作,吸引国有企业和社会资本参与旅游开发。搭建融资平台,依托广西政府投资引导基金,创新旅游融资模式,积极开展银企对接,鼓励支持金融机构增加对旅游企业和项目的授信额度,放宽享受中小企业贷款优惠政策的条件支持旅游企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和企业债券等融资工具

针对当前带薪年休假制度落实缓慢、旅游供需时空错配等问题,提出进一步落实带薪年休假制度、鼓励错峰休假和弹性作息。《实施方案》提出在统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。提出有条件的地方和单位可根据实际情况在每年的5月1日至10月31日期间,依法优化调整作息安排,在工作量不减少、工作不受影响的前提下,实行2.5天弹性作息制度,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 

亮点之四:适应旅游发展新态势,加快发展老年、中医药健康、研学旅游,满足“银发”市场等未来主流消费群体需求。

《实施方案》提出要依托我区生态优势、长寿品牌和特色资源,打造多元化健康养老产业集群,建设国内一流的养老产业基地和国际性的休闲养生健康养老胜地,推动老年旅游市场发展。要依托广西中医药壮瑶医药文化,大力推广现代养生理念、壮瑶民族医药养生方法,重点开发特色医疗、疗养康复、美容保健等健康养生旅游项目。

《实施方案》提出要将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,纳入中小学生日常德、美、体教育范畴。建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以区情国情研学为主的研学旅行体系。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等建设一批研学旅行基地,逐步完善接待体系。充分挖掘我区南宁、桂林、百色、河池等市红色旅游资源,打造青少年学生爱国主义教育、党员干部队伍艰苦奋斗廉洁教育、离退休老年人回忆革命往事等红色旅游研学体系。将全区旅游景点纳入研学旅行基地,对大中小学生实行门票费用减免政策。

亮点之五:着力发展高端休闲旅游产品,打造邮轮游艇旅游产业。

《实施方案》提出要着力打造邮轮游艇旅游产业。着眼于“一带一路”发展战略,编制广西邮轮游艇旅游产业发展规划,重点建设21世纪 海上丝绸之路邮轮旅游枢纽、国际一流的邮轮始发港和内河游艇营地。优化邮轮游艇旅游发展空间布局,依托21 世纪海上丝绸之路,打造国际知名邮轮航线。引进国内外知名邮轮企业,培育本土品牌邮轮企业。在北海、防城港市、钦州市主要滨海旅游景区规划建设一批旅游客运码头。